煤炭行业大动向！这些矿山将受到政策优惠！

12月6日，国家发展改革委发布《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），就建立煤矿产能储备制度向社会公开征求意见。建立煤矿产能储备制度，将有效完善我国煤炭储备体系。

    《征求意见稿》提出，到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

    在建设工作规则方面，《征求意见稿》明确，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。

    按照《征求意见稿》，产能储备煤矿将获得以下几个方面的支持——

第一，给予产能置换政策优惠。对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含常规产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核确认产能置换方案的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算。

第二，优化调整矿区总体规划及规划环评要求。产能储备煤矿要严格按照已批复矿区总体规划及规划环评办理核准相关手续。当资源储量、开采条件发生较大变化时，在符合服务年限要求的前提下，设计产能可在煤炭矿区总体规划基础上浮动1~3个设计级差，最大增幅原则上应低于规划建设规模的30%，且不出现环环评〔2020〕63号文件规定的规划重大调整情形。上述优化调整属煤炭矿区总体规划非重大调整情形，可编制局部调整方案报原规划审批机关同意。

第三，实施煤炭新增产能指标单列。对产能储备煤矿，储备产能规模不占用国家煤炭发展规划确定的所在省区新增产能指标。

业内人士表示，上述产能置换政策优惠对相关企业而言是利好消息。我国能源领域常以产能置换的方式淘汰落后产能，发展先进、高效产能。产能置换政策优惠，有助于产能储备煤矿增产。

    “富煤、贫油、少气”的资源特点，决定了煤炭在我国一次能源结构中的主体地位。但煤炭总量丰富和区域短缺并存、产销分离、生态环境制约等问题，都要求建立煤炭储备体系，以合理的煤炭储备，降低煤炭消费的不确定性，增强煤炭供给能力，确保国家能源安全。

    2020年4月，《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》又提出完善能源安全储备制度。2020年7月，国家发改委就提出“三改革、一协同”，即深化煤炭中长期合同、煤炭储备制度、煤炭交易制度三项改革，协同保障重点区域煤炭供应。2021年4月，面对国内煤价飙升，国家发改委加急下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。

当前，煤炭在能源保供中的“压舱石”作用日益凸显。建立健全煤矿产能储备制度的考量，正如《征求意见稿》所提到的，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强支撑。